财政部提前发债，背后深意几何？对稳增长有何重大影响

近期，财政部部长蓝佛安在提交的《国务院关于2024年中央决算的报告》中建议互助县树人高级中学，应尽快发行并投入使用超长期特别国债以及专项债券。紧接着，财政部对三季度债券发行计划进行了调整，将原本计划发行的4只超长期特别国债提前至4月发行。这一举措充分展现了中央财政对“两重”“两新”等稳定经济增长工作的深切关注与大力扶持。在下半年，将会有更多的财政资金投入到扩大内需和稳定经济增长的工作中，资金将更加充裕。

财政部最近对发行计划进行了更新，其中4只超长期特别国债的发行日期相较于原定计划分别提前了7天至14天。考虑到国家发展改革委最近公布，第三批消费品以旧换新资金将于7月份到位，财政部此举无疑将加速地方消费品以旧换新资金的补充，从而有效促进“两重”“两新”政策的有序推进。

财政部的这一系列举措并非无端之举。自6月份以来，专项债券和超长期特别国债的发行步伐显著加快，6月份专项债券的发行量更是达到了全年的最高点。显而易见，在之前五个月中，财政部门大举发行置换债券并完成了大规模的“以债化债”工作之后，其工作重点已开始转向扩大内需和稳定经济增长。自下半年起，专项债券与超长期特别国债将接替置换债券，成为政府债券发行的核心力量，持续承担起弥补短板、增强发展动力、惠及民生的重任。

观察政府债券的发行情况，下半年仍预留有超过两万亿的专项债券额度以及7450亿元的超长期特别国债额度，这些额度等待发行并发挥其作用。根据财政部提出的“加快政策落地”的指导方针，这两类金融工具预计将在第三季度实现集中发行。

值得注意的是，国家发展改革委即将推出的“新型政策性金融工具”目前尚处于筹备之中，预计将在下半年与专项债券协同作用，以进一步促进项目建设并激发基建投资活力。从近期财政部发布的旨在鼓励外资持续投资我国的税收优惠政策来看，财政部具备迅速应对形势变化、及时出台新增政策的实力。根据“全力确保就业、企业运营、市场稳定以及预期管理”的指导方针，我们有充分的理由预期，将会有更多具有影响力的财政政策在适当的时候被提出并实施。