今年，零碳园区建设呈现出一片布局的火热景象，政策推动与企业宣传双管齐下，相关信息接连不断涌现。然而，这些项目要真正实现落地，仍面临着众多挑战和问题亟待解决。
张捷，化名为某新能源企业零碳业务服务的负责人，自年初以来，他接到的行业内外咨询数量比过去大幅增加，其中零碳园区这一概念被频繁提及。究其背后的原因，政策的引导与推动起到了不可忽视的作用。
今年政府工作报告中首次明确指出，要扎实推动国家碳达峰第二批试点工作，并计划建立一系列零碳园区和零碳工厂。这一举措被广泛视为零碳园区发展的“元年”已正式到来。然而，对于身处这一领域的从业者来说，有了明确规划的指引固然是迈出了关键一步，但要通过零碳园区实现工业减碳的目标，还需克服众多实际困难。
众多业内人士向第一财经记者透露，一个关键问题在于，打造零碳园区需要投入大量资金于能源和基础设施领域，然而，一旦建成，其电力和绿色电力的价值在现有市场上却难以得到充分展现和相应的回报，这一状况导致众多企业投资意愿显著减弱。除此之外，标准的不统一和技术的不成熟等问题也在一定程度上阻碍了零碳园区的推进速度。应对这些问题，需要来自多方的共同努力和合作。
零碳园区不是“万能钥匙”
零碳园区，即指在特定产业园区内，无论是直接还是间接排放的二氧化碳总量，都能在特定周期内，借助清洁技术的支持、碳回收技术的应用以及能源的存储与交换等手段，实现完全的抵消，进而达到二氧化碳零排放的现代化产业园区目标。
碳减排的手段和途径层出不穷，但为何零碳园区被视为关键支点，引起了广泛的关注？
在北京举办的“构建零碳园区：从顶层设计至具体实施”主题研讨会上，绿色创新发展研究院的刘晶宁分析师指出，这现象主要源于其显著的经济发展效应和较大的碳排放比例。全国范围内，产业园区数量已超过七万七千个，其中广东省的园区分布最为密集，浙江和山东紧随其后。在这些园区中，工业园区占据了大约三分之一的比重。清华大学的研究发现，这些工业园区为我国工业总产值的超过一半作出了贡献，同时，它们也产生了大约31%的碳排放量。
自今年起，江苏、广东、四川等超过十个省份已在政府文件中明确提出建设零碳园区，同时发布了针对零碳园区建设的专门政策，涉及财政补助、土地优惠政策以及碳配额激励等多种扶持措施。
在年初，江苏省将其经济社会发展全面绿色转型的关键任务列为一项清单，并强调本年度需打造10家以上的零碳园区。至6月30日，无锡市发布的《零碳园区建设三年行动计划（2025至2027年）》对培育计划中的零碳园区进行了更详细的说明，提出将依据特色产业园区的发展政策，对这些园区提供相应的支持。市级以“拨改转”方式给予最高500万元奖励。
这反映出我国多数地区对于零碳园区建设的热情支持。观察目前的发展态势，零碳技术确实能在某种程度上推动工业实现减碳转型，然而，它并非适用于所有主体和所有场景的“万能解决方案”。
某国家级开发区的数据表明，在去年，该区域内的三十家领先企业为税收和工业产值分别贡献了超过六成和四成，然而，其碳排放量仅占区域总量的约5%。由此可见，减碳工作的主要着力点应放在那些数量众多但经济承受能力相对较弱的中下游企业。
天津经济技术开发区生态环境局副局长周元驰在接受第一财经记者采访时指出，区内领军企业的环保意识及承担绿色转型的经济实力均较为突出，他们通过建设光伏等绿色能源设施及购买绿色证书，已有部分企业成功实现了电力使用的全面绿色化。然而，相较于这些企业，众多其他企业的环保意愿和实施能力尚显不足，迫切需要政府与市场的双重推动。石化等产业碳排放主要源于生产流程，提升可再生能源发电的比重，将为该行业向电气化转型奠定基础；然而，这一目标的实现还需依赖于工艺技术的优化和关键设备技术的突破。
目前，在零碳园区中，存在一类具有出口需求的外向型企业，它们构成了一个独特的群体。对于这类企业来说，传统的通过购买绿色证书来获取碳抵消的方式，在国际市场上并未获得普遍的接受度。唯有通过点对点的“绿电直连”方式，才能获得更广泛的认可和通行。今年五月，我国国家发改委与国家能源局共同发布了《关于有序推进绿电直连发展有关事项的通知》，其中明确提出，鼓励包括民营企业在内的多种经营实体（电网企业除外）对绿电直连项目进行投资，要求省级能源管理部门积极协作，共同推进相关工作，并积极欢迎民营资本等参与其中。
张捷向记者透露，尽管这是企业首次有权自主决定是否实施绿电直连政策，但同时也明确了专线需自行承担投资责任、确保电费全额缴纳等要求。在此之前，为了推动零碳园区的发展，某些地区曾提供较为优厚的激励措施，导致部分企业误以为加入零碳园区能够通过减少系统运行费、政府基金及附加费用等手段，从电网中获取不正当利益，进而降低用电成本。在深入思考长期发展的合理路径时，企业需认同一个原则，即享受成果者应承担相应费用，同时通过引入创新技术和优化商业模式来增加项目盈利。
落地有何现实挑战
这些企业，凭借其较高的电气化产业基础，以及具备的经济承受能力，它们能否顺利投身于零碳园区的建设之中呢？
汤丽洁，安徽省经济研究院资源环境和绿色低碳发展研究所的副所长，指出当前实际操作中遭遇了数个较为突出的难题。国家在制定零碳园区设计规范方面尚不健全，以安徽省为例，尽管去年已推出零碳园区建设规划，但在碳足迹计算等具体细节上，地方尚无明确的标准和规范。这情形使得一些地区在建设过程中处于边施工边等待的状态，从而限制了园区的标准化进程。此外，能源结构的调整也面临着一定的挑战。她指出，在安徽省首批十家零碳产业园区筹建名单中，芜湖经开区奇瑞智造一工厂物流园区能够实现全部使用清洁能源，然而
汤丽洁指出，在资金层面，建设零碳园区初期需投入巨额资金。尽管从理论上讲，政策上存在激励与支持，然而，针对企业绿色电力消费、低碳技术大规模应用及碳足迹等方面的具体奖补政策仍显不足。此外，除了绿色信贷之外，其他绿色金融产品亟待创新。
此外，提升能碳管理能力与数据基础设施建设刻不容缓。汤丽洁指出，产业园区的能源消耗与碳排放状况普遍不一，多数园区仍旧依赖传统的数据采集与管控手段，仅有少数园区成功搭建了能碳管理平台，即便如此，数据接入的问题依然复杂棘手。在现行的统计框架内，产业园区并未构成一个独立的统计单元；碳排放的统计核算缺少规范、明确且可信的数据支持，因此，园区及企业始终面临着碳排放基础数据不明的困扰。
第一财经记者观察到，在6月26日，工信部办公厅发布了《关于深入推进工业和信息化绿色低碳标准化工作的实施方案》，该方案中提到，计划到2027年，将推动超过百项绿色低碳领域的标准制定与修订，同时标准体系也将逐步得到完善。其中，重点的研究方向涵盖了零碳工厂的通用要求、零碳工业园区的通用要求，以及温室气体产品碳足迹的量化方法和相关要求等。
众多业内人士普遍觉得，现阶段众多地区对于建设零碳园区展现出了强烈的兴趣，然而在这股热潮中，地方及企业亦需进行更为周密的考量。
刘晶宁在接受第一财经采访时指出，我国零碳园区建设需满足三项基本要求：首先，应拥有丰富的清洁能源及低廉的能源使用成本；其次，必须具备良好的经济效益和技术实施条件；最后，还需拥有健全的政策扶持和要素保障机制。
她坚信，构建零碳园区必须依托于众多可再生能源的本地接入。故而，选址时需优先考虑那些风能、太阳能、地热能等资源富集的区域。此外，若当地拥有完善的电力市场体系，亦能促进园区内企业通过灵活调整用电时段，从而增加可再生能源的利用率，进而增强园区能源系统的稳定性和经济效益。零碳园区的成功设立不仅依赖于资源和技术的支持，而且亟需地方政府在产业布局、财政扶持、金融援助等多个领域的紧密合作。特别是在园区建设初期，若地方政府能够运用各种激励措施减轻项目负担、提高效率，必将极大地增强企业入驻的积极性，并显著提高园区的建设速度。
零碳园区的持续运作，其关键在于绿色投资是否能够带来切实的经济收益。刘晶宁提出，在零碳园区的发展进程中，各地需根据自身情况制定策略，采取差异化的措施。可以将零碳园区分为“探索试点阶段”、“机制成熟阶段”以及“示范复制阶段”三个阶段，逐步推进园区的建设与发展。地方需依据零碳园区评价体系，积极研究并构建第三方评估体系及灵活的退出机制，从而保障零碳园区名副其实。
